财政减收压力下怎么落实好为企业减负的政策

减税降费对于企业降低成本、促进发展有非常重要的作用。在经济下行压力加大的情况下和应对财政减收压力的同时，如何不折不扣地落实好中央关于企业减负的相关政策？

对于李英才委员的询问，市财政局王琦副局长回答说，2018年以来，我市严格落实中省减税降费要求，有效降低企业经营成本，减轻企业负担，激发市场活力，促进经济发展，确保所有行业税负只减不增。去年，共减免行政事业性收费6051万元，水利建设基金减免6.58亿元，残疾人就业保障金减免8700万元。

同时，我市充分发挥财政职能，通过对政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，优化企业申报政府专项资金（基金）流程，规范资金运行管理，帮助产业主体做大做强；支持实体经济，进一步创新完善财政支持产业发展方式，落实中小微企业融资担保补助和风险补偿政策，今年3月对上年度16户总部企业兑付奖金8397万元；以政府过“紧日子”，换取百姓过“好日子”，市级部门预算统一按照不低于5%的幅度压减非刚性、非重点项目支出，节省资金用于民生保障和重大战略、重大领域支出，千方百计保民生，让利于民，不断增强社会获得感。

“一网通办”能不能

实现让企业和群众最多跑一次

在高频事项“一网通办”中，针对缩短办理时限、减少办事流程和事项做了哪些工作，取得成效如何？能不能实现“前台综合受理，后台分类审批，综合窗口出件”，让企业和群众真正最多跑一次？

对于孔令国委员的这一问题，市行政审批局局长段重利坦言，我市在实施“一网通办”过程中，所付出的努力是实实在在的，但从实际效果来看，当前取得的成效与各方面预期还有不小差距，仍有比较大的提升空间。

去年12月开始，在前期试点的基础上，我市筛选出了29个市级部门，涵盖市场准入、民生保障、房屋交易、公安交通司法、工程建设等5大领域的520项高频事项，进行流程再造和产品开发。今年2月，首批高频事项上线，平均精减材料41.1%，减少环节40.7%，压缩时限51.7%。

下一步，全市将启动新一轮行政许可事项精益化梳理和全流程再造，尽快推出“一网通办”总门户和“i西安”政务服务APP，力争国庆前500个以上高频事项实现“一网通办”，全力打造城市社区“15分钟政务服务圈”，努力实现“方便办”“网上办”“就近办”。

同时，积极试点“一窗受理、集成服务”和“无差别全科受理”模式，探索实现“一次办”。确保年底前70%以上政务服务事项实现“一窗受理、集成服务”，企业和群众办事“只进一扇门，最多跑一次”。

如何处理污染防治要求

与企业发展之间的矛盾

污染防治是国家三大攻坚战之一，我市在治污减霾中做了大量工作，也取得了一定的效果，但有部分企业反映在生产经营或项目建设过程中遇到治污减霾执法简单粗暴、“一刀切”的情况，给企业生产、项目建设带来较大影响。请问如何处理污染防治要求和企业发展之间的矛盾？

对于牛犁委员的询问，市生态环境局局长刘军回答说，如何平衡处理污染防治和企业发展之间的矛盾，是污染防治与企业发展必须处理和解决好的一个重大问题。企业是污染防治的主体，依法履行环保责任，依法运行达标排放，这是应尽职责。生态环境部门作为监管部门，依法履行监管职责，依法监督，对违法行为依法进行查处，这也是应尽职责，这一点不能混淆，也不能含糊。企业有污染环境的违法行为，该处理的要依法处理，但不分青红皂白，不分好坏“一刀切”，是坚决反对的，它既影响和损害了政府的形象和公信力，也损害了合法合规企业的基本权益。

在《全市蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战2019年实施方案》中，均采取分类施策的治理措施，如“散乱污”企业整治按照“关停取缔、整合搬迁、提升改造”三个类别分类进行整治。在开展执法检查中，坚持“双查”，既查不作为、慢作为，又查乱作为、滥作为，坚决遏制和制止“一刀切”的现象发生。

下一步，生态环境部门将切实规范好环境行政执法行为，尤其是规范好自由裁量权的适用和监督工作；同时切实增强服务意识和水平。既监督又帮扶，真真正正设身处地帮企业排忧解难，解决他们在生产过程中环保方面存在的一些问题和困难，增进服务意识、提高服务水平。

我市在推进“多规合一”

任务目标进展情况如何

工程建设项目审批制度改革是营商环境建设的一项重要内容，审批时间长、手续多也是企业在实际办理中反映较多的一个问题。请问我市在推进“多规合一”，实现“四统一”任务目标进展情况如何？

对于李炎委员的询问，市住建局局长苗宝明回答说，从去年下半年开始，我市通过“减、放、并、转、调”等措施，全面提升工程建设项目行政审批效率。目前，社会投资工程建设项目的审批时间、办理事项、申请材料分别由改革前的388天、35个、181件压缩至80天、14个、25件，政府投资项目审批时间压缩至120天，企业和办事群众的获得感明显增强。在去年全省二、三季度施工许可营商环境考核中持续排名第一。

今年以来，我市坚持从实际出发解决问题，紧盯“四个统一”，狠抓“一张蓝图”“一个系统”等重点环节的突破，在巩固和优化去年改革成效的基础上，扎实推进工程建设项目审批制度改革，起草的改革方案已上报市政府审定。

目前，“多规合一”空间规划信息平台已完成城乡总体规划、土地利用规划、生态保护红线和文物保护规划、地铁建设规划等数据信息的互联互通，可以通过审批管理系统查阅各类规划信息数据，基本具备开展“多规合一”业务协同的基础条件。

在当天的专题询问中，委员们还围绕政策落实、政务服务、市场环境、监督管理以及企业发展等制约和影响我市营商环境的短板和弱项进行了询问，以助推我市积极改善和营造良好的法治环境、政务环境、市场环境和社会环境，以更加优良的营商环境提升人民群众和企业家们对城市发展的信心，提升改革获得感和幸福感。